《山西省教育领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革方案(代拟稿)》解读材料

  今年5月,国务院办公厅印发《关于教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》(国办发[2019]27号),对于此项重大改革,365bet体育足球盘口-365bet体育官网赛事高度重视,迅速部署,要求365bet体育足球盘口-365bet体育官网赛事会同365bet体育足球盘口-365bet体育官网赛事协同推进,确保我省改革任务落实到实处。落实中央365bet体育足球盘口-365bet体育官网赛事精神和365bet体育足球盘口-365bet体育官网赛事工作要求,365bet体育足球盘口-365bet体育官网赛事牵头会同365bet体育足球盘口-365bet体育官网赛事等有关部门,结合我省实际,按照国务院确定的工作原则,研究起草了《山西省教育领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革方案(代拟稿)》(以下简称改革方案),现将改革方案起草情况说明如下: 

  一、起草过程 

  一是组织学习国务院365bet体育足球盘口-365bet体育官网赛事精神。625日收到365bet体育足球盘口-365bet体育官网赛事批转的国务院365bet体育足球盘口-365bet体育官网赛事后,我厅迅速组织认真学习、准确领会365bet体育足球盘口-365bet体育官网赛事精神。7月,派专人参加财政部专题培训班,进一步详细领会中央365bet体育足球盘口-365bet体育官网赛事精神,掌握财政部的主要工作安排。 

  按照财政部统一部署,根据现行预算体制、经费365bet体育足球盘口-365bet体育官网赛事等规定,配合完成涉及我省财政事权的本专科生国家助学金等5项支出基数测算、审核上报和划转工作,推进了我省教育领域财政事权改革工作的顺利开展; 

  三是根据国务院改革方案中确定的基本原则和划分事项,365bet体育足球盘口-365bet体育官网赛事结合我省实际对省以下财政事权逐项梳理,合理划分明确为义务教育、学生资助和其他教育三大类40项,其中:省级财政事权9项、省市共同财政事权26项、市县财政事权5项,规定了相应的支出责任和资金分担比例,形成内容完整、权责清晰、符合实际的权责清单,在此基础上起草完成《改革方案》,印送365bet体育足球盘口-365bet体育官网赛事和11个市财政部门广泛征求意见建议,并根据反馈意见对《改革方案》进行了修改完善。 

  二、主要起草依据 

  1.《国务院办公厅关于教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》(国办发[2019]27号) 

  2.《国务院办公厅关于印发基本公共365bet体育足球盘口-365bet体育官网赛事领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知(国办发[2018]6号) 

  3.《山西省人民政府印发关于山西省推进省以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(晋政发[2017]39号) 

  三、我省改革方案的主要特点 

  我省改革方案基本结构与国务院办公厅365bet体育足球盘口-365bet体育官网赛事保持相同,主要内容包括总体要求、主要内容、配套措施及实施时间等四个部分,明确了事权改革的主要目标、权责划分的基本原则、省级与市县财政权责和资金分担比例,规定了保障改革方案的贯彻落实的配套措施及实施时间。在确保贯彻落实国家教育365bet体育足球盘口-365bet体育官网赛事的基础上,我省改革方案着重突出了以下内容: 

  一、适度加强属地管理主体责任。明确规定365bet体育足球盘口-365bet体育官网赛事在全省教育领域财政事权确认和支出责任划分上的决定权,按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则,合理确定省级与市县政府教育支出责任,进一步强化各级政府分级负责机制,切实履行好提供教育公共365bet体育足球盘口-365bet体育官网赛事的职责,确保地方承担的支出责任落实到位。 

  二、细划了部分事权属性,进一步明晰各级权责。 

  贯彻落实国务院“按具体事项进一步细化”365bet体育足球盘口-365bet体育官网赛事精神和工作要求,按照中央确定的教育经费365bet体育足球盘口-365bet体育官网赛事、国家或省基础标准和资金分担365bet体育足球盘口-365bet体育官网赛事,将中央方案中“其他教育”领域财政事权的原则性规定,结合我省实际,具体划分为扩大学前教育资源、现代职业教育质量提升、支持地方高校改革发展等12项财政事权,明确了省级与市县事权属性、支出责任和资金负担方式,规定了权责边界,加强省级统筹能力,有利于全省的统一管理。 

  三、制定针对性配套措施,确保改革积极稳妥执行。着重从加强领导、严格责任、项目管理,预算绩效、市县权责及适时调整规范运行等四个方面规定,保证我省改革方案顺利执行,明确要求省级与市县严格主体责任,按规定和标准足额安排预算,不得留下“硬缺口”;要求各级按照“谁使用谁负责”原则,加强项目预算管理,提高资金绩效;要求各市根据全省方案精神,结合本地实际,明确市级与县级权责,提高教育公共365bet体育足球盘口-365bet体育官网赛事质量;教育领域财政事权和支出责任划分将根据国家教育改革发展等形势,进行动态调整优化,提升全省教育公共365bet体育足球盘口-365bet体育官网赛事的能力和水平。 

  四、征求意见及修改情况 

    《改革方案》成稿后,我厅向365bet体育足球盘口-365bet体育官网赛事和11个市财政局等12个单位印送方案征求意见建议。截止目前,各征求意见单位均反馈无意见。 

      

    

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  2019129 

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